中国人民政治协商会议山东省委员会常务委员会关于省政协十三届一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协第十三届山东省委员会第二次会议上

（2024年1月21日）

孙继业

各位委员：

　　我受政协第十三届山东省委员会常务委员会委托，向大会报告十三届一次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

　　省政协十三届一次会议以来，广大政协委员、各参加单位、各专门委员会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，在中共山东省委的坚强领导和省政府的大力支持下，坚持围绕中心、服务大局，按照省第十二次党代会确定的目标任务，紧扣全省经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，提出提案1007件，经审查立案873件。立案提案中，委员提案756件，各民主党派省委会、省工商联提案106件，界别提案5件，人民团体提案2件，专委会提案4件，分别交由99个承办单位办理。各承办单位讲政治、建机制、明责任，推动一大批意见建议体现到相关发展规划和制度文件中，转化为推动经济社会发展的具体政策措施，到2023年底已全部办复，所提建议已经落实、正在落实的849件，占97%；因政策和条件所限暂时难以落实、已作解释说明的24件，占3%。

　　经济建设方面提案357件，提案者围绕高质量发展、实施扩大内需、全面深化改革等重大战略提出了许多有价值的意见建议。省工业和信息化厅充分吸纳激发民营经济活力、培育高质量市场主体的建议，在出台的支持民营经济高质量发展的若干意见中充分体现。结合构筑粮食产业链安全屏障的建议，省农业农村厅启动实施全省主要粮油作物大面积单产提升行动。省财政厅将推动恢复和扩大消费的建议吸收在《进一步提振扩大消费的若干政策措施》等文件中。针对加快跨境电商产业发展的建议，省商务厅牵头起草了《山东省跨境电商跃升发展行动计划（2023-2025）》。省科技厅采纳促进科技成果转化的建议，出台了《关于加强高水平科技成果转移转化人才队伍建设的若干措施》。

　　政治建设方面提案45件，提案者聚焦建设数字政府、提升依法治理水平等重点领域提出了不少真知灼见。省委组织部在2023年度考核指标设计时认真采纳改革政绩评价体系、推进法治政府建设的建议，优化设置政府职能转变、营商便利度、法治政府建设等考核指标。结合规范法院诉前调解的建议，省法院从“遵循调解自愿原则”“调解不成及时转诉讼”等九个方面提出具体意见。省大数据局充分吸纳着力打造数字机关的建议，全方位升级“山东通”平台，强化通用办公OA、视频会议、统一报表等共性应用支撑。

　　文化建设方面提案82件，提案者侧重深化优秀传统文化“两创”、促进文化事业繁荣发展等省之大计积极献睿智之言。围绕重塑乡村文化记忆景观的建议，省委宣传部把重塑乡村记忆景观工作纳入《山东省乡村文化振兴工作指导方案（2023-2027年）》。省委台港澳办吸纳加强鲁港澳青年交流的建议，设立山东省台港澳青年交流实习基地、港澳青少年爱国主义教育基地，建立“鲁港澳高校院所创新联盟”。针对加快推进山东省黄河文化保护弘扬传承工作的建议，省文化和旅游厅在印发的《黄河国家文化公园（山东段）建设保护规划》中充分吸收。

　　社会建设方面提案326件，提案者紧扣增进民生福祉、助力社会事业发展等民之关切建诤言献良策。围绕完善低收入人口救助帮扶体系的建议，省民政厅会同相关部门在全国首批出台《山东省因病致贫重病患者认定办法（试行）》。省退役军人事务厅吸纳高质量做好退役军人服务保障工作的建议，加强退役军人职业技能培训，推动设置专属岗位。省医疗保障局吸纳设立罕见病专项医保基金的建议，将小胖威利综合症的注射用重组人生长激素等十余种罕见病用药纳入理赔范围。聚焦支持我省社会应急救援力量健康发展的建议，省应急管理厅制定相关实施方案，深入推进社会应急力量和专业救援队伍融合发展。

　　生态文明建设方面提案63件，提案者关注生态优先绿色发展、深入打好污染防治攻坚战等关键问题建言资政。省生态环境厅吸纳加强黄河流域固废资源化、协同推进降碳减污的建议，印发“无废城市”建设工作方案等5项制度，开展黄河流域“清废行动”。结合深入实施绿色低碳战略、建设绿色城市的建议，省住房和城乡建设厅联合省发展和改革委印发城乡建设领域实施方案，提出完善绿色低碳城市建设、绿色县城（乡村）建设等4方面19条措施。围绕加快推动我省新型储能规模化应用的建议，省能源局等部门建立储能市场化机制，健全储能技术规范体系。

二

　　一年来，常委会认真贯彻落实中央政协工作会议精神和习近平总书记关于提案工作的重要指示精神，主动对标对表新要求，强化目标导向，推进工作创新，注重成果转化，不断推动提案工作提质增效。

　　（一）抓实关键环节，提案工作精益求新。坚持目标导向，不断优化提案“提、立、办、督、评”等各环节工作。做实“提”的环节，主席会议首次审议提案综合分析报告，编印提案知识手册，提供提案征集线索，开展提案培育调研，知情明政服务持续改进；严格“立”的标准，修订《提案工作条例》，认真开展查重、撤案、并案，立案提案质量不断提高；完善“办”的措施，全会印发办理较好的承办单位办理工作经验介绍，制定《专委会参与提案办理协商办法》，首次召开全省政协提案工作专题座谈会片会，提案办理更加规范有效；强化“督”的效果，召开通气会、新闻发布会，在《大众日报》开辟建言资政专栏，扩大督办影响；创新“评”的办法，常委会首次通报提案表彰决定，全会首次通报年度好提案，促进提案水平整体提升。

　　（二）加强组织统筹，督办工作更加有力。常委会把重点提案督办工作作为增强办理质量的重要抓手，创新督办制度，建立“省委书记、省长、副省长和省政协主席会议成员领办督办省政协重点提案制度”。主席会议研究部署重点提案督办工作，审定督办工作方案，听取督办情况汇报。省领导带队，组成16个调研组，106名提案者和政协委员参与，联合31个提案承办单位赴21个省直部门及12个市31个单位，深入基层、调查研究、听取意见、解决问题，组织召开19场次办理协商会，推动落实18个方面146条建议，着力提高督办实效。

　　（三）创新协商形式，工作效能不断增强。在提案工作中，注重让各方意见在政协搭建的协商座谈平台上理性有序表达。灵活开展协商，选择自身比较关注、与职能工作相关的选题，综合运用实地调研、现场督办等方式开展提案办理协商。拓展协商路径，实行提案共享，加强与政协开展的各类协商的联动互动，主动提供相关提案作为参考，一体推进，协力推动，集中各方智慧，促进形成共识，实现建言资政与凝聚共识双向发力。

　　（四）完善工作机制，办理成果高效转化。坚持把健全机制作为促进提案建议成果转化的重要保障。建立清单式办理机制，对提案建议进行梳理，形成重要建议清单；督促各承办单位对应制定办理清单，对单办理、逐条答复、对账销号，实现聚焦提、精准办。对办理工作“是否推诿、是否沟通协商、是否按时答复、答复是否满意、ABC三类答复采纳落实情况、答复要点”等事项实行台账化管理；对答复不满意、要点填写不规范的提案进行“二次办理”。健全走访承办单位机制，搭建起提案者与承办单位负责同志直接对话交流的平台，督促承办单位将提案成果转化为落实成果，切实解决实际问题。

　　在肯定成绩的同时，我们也应该看到，提案工作还存在一些差距和不足：部分提案质量有待提高，提案办理协商的广度和深度有待提升，推进提案工作提质增效需要再下功夫，已有制度落实上还需持续跟进，提案数字化建设亟需加强，等等，这些都需要认真研究，加以改进。

三

　　2024年，常委会将在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，深入贯彻落实中共二十大和二十届二中全会精神，紧扣省委省政府重点工作，在巩固提案工作成效的基础上，深化规律性认识，着力提升工作质量，推动提案工作创新发展。

　　（一）提升质量，抓实提案征集培育工作。以“提案不在多而在精”为导向，抓好提案“征”和“育”的工作。创新“征”的举措，及时公布选题参考目录，深入开展走访党派团体、政协委员、承办单位活动。拓宽“育”的路径，组织和引导党派团体自主开展提案培育调研，召开省直部门重点关切问题知情通报会，建立提办双方信息共享机制，力争提出更多高质量提案。

　　（二）加大力度，强化重点提案督办示范效应。推进重点提案督办工作，拓展督办内容，规范督办程序，创新督办方式，发挥示范效应。结合筹办华东六省一市政协第三十一次提案工作座谈会，加强与市县政协提案工作经验交流，推动省市县三级党政主要领导领办督办政协重点提案全覆盖。

　　（三）改进方法，深化提案办理监督。强化跟踪问效，推进同类提案集中面复，适时对往年提案办理工作开展“回头看”，开展提案办理情况监督。不断丰富和扩展提案办理协商的方式和途径，针对民生类监督性提案，结合委员履职“服务为民”活动，开展“微协商”“微监督”，持续深入助力解决群众“急难愁盼”问题。

　　（四）注重总结，展现提案工作成效。认真总结提案工作中的成功经验和创新实践，汇总形成年度提案工作成果。指导承办单位和地方政协梳理提炼提案工作中创造的新形式、新方法，上升为制度性规范。总结宣传好年度提案工作的典型案例和突出成效，组织开展新闻宣传报道，充分反映提案应有价值和作用。

　　各位委员，做好今年的提案工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共山东省委的坚强领导下，务实进取、开拓创新，为开创新时代社会主义现代化强省建设新局面作出新的贡献。